Виды сервитутов по земельному законодательству

Установление платы

В начале статьи мы рассматривали частный и публичный сервитуты. Так вот, еще одно их отличие – установление платы. Шестой пункт статьи 23 Земельного Кодекса гласит, владелец участка обременённого сервитутом, имеет все основания требовать установление платы. А вот при публичном сервитуте такая практика возможна только лишь если ограниченное право пользования очень сильно затрудняет пользование земельным наделом.

Платить за обременение сервитутом должны все, вне зависимости от права владения земли. Размер этой платы должен соответствовать принесенным неудобствам в связи с тем, что его права ограничиваются.

Как рассчитывается плата за сервитут?

Расчет производится с помощью просчета таких данных:

• размер реального ущерба, который причиняется владельцу земли при прекращении обязательств перед другими;
• размер потерянной выгоды, которая причиняется владельцу при прекращении обязательств перед другими;
• размер убытков, которые причинены владельцу при прекращении обязательств перед другими.

Выплачиваться компенсация может как единожды, так и многоразово вплоть до окончания сервитута. Это решается либо судом, либо нормативно-правовым актом.

Сервитуты делят на те, что устанавливаются на определенный срок (срочные) и на неопределённый (постоянные).

Ко всему прочему, размер платы может меняться в течение всего срока существования ограниченного право пользования землёй.

Предусмотрены такие случаи:

• существенное изменение начальных обстоятельств;
• изменение количества ограничений в меньшую либо большую сторону;
• по соглашению стороны;
• по решению суда;
• иные случаи.

Размер установленной платы равноценен потерянной выгоде по причине установления сервитута. Также на размер влияет целевое использование участка.

Чем отличается публичный от частного?

Частный и публичный сервитуты имеют ряд особенностей, характерных признаков. Основные различия приведены ниже в таблице.

Сервитут сохраняется при переходе права на надел другому лицу, если иное не предусмотрено ГК РФ.

Законодательное обоснования заключения обременения на надел

Основанием, предоставляющим право гражданину иметь ограниченный доступ к пользованию территорией другого собственника, является статья № 274 ГК РФ. Пункты законодательного документа указывают на причины принятия такого решения, оговаривают общие условия и права двух сторон.

Статья 39.23 ЗК РФ также говорит о важных определенных законом основаниях, согласно которым устанавливается сервитут. Заинтересованный собственник земельной территории не может быть ущемленным в своих собственных правах, поэтому требовать установления частного сервитута на земельный участок могут в следующих случаях:

• при необходимости обеспечить беспрепятственное передвижение через участок;
• при возникновении необходимости обеспечить подъезд к объекту;
• при необходимости выполнения дренажных работ, затрагивающих участок другого собственника;
• при выполнении работ по проведению через другой участок водоснабжения, линии электропередач или канализации;
• другие возникающие случаи, которые не предусматривают иных возможностей для обеспечения прав и нужд гражданина.

О том, как правильно оформить сервитут на проезд либо проход к участку, мы подробно рассказываем в отдельном материале.

Законодательные база, обеспечивающая выполнение процедуры

1. Порядок установления частных сервитутов регулируется статьей 39.26 ЗК РФ, которая предусматривает подачу заявления от заинтересованного лица в уполномоченные органы власти, устанавливает сроки и порядок выполнения поставленной задачи.
2. Статья 39.24 ЗК РФ оговаривает особенности при заключении договора между сторонами и указывает участвующим в нем лицам на особые требования к процедуре.
3. На требования к содержанию соглашения указывает статья 39.25 ЗК РФ. Во втором пункте статьи регулируется порядок установления оплаты по заключаемому между сторонами договору.
4. Статья 23 ЗК РФ перечисляет основания и причины, которые предшествуют процедуре установления частного сервитута, эту же функцию выполняет статья 274 ГК РФ.

Интересы сторон

Сервитут предоставляет гражданину право воспользоваться установленной законодательством возможностью для решения возникающих проблем. Согласно статье 274, п. 2 ГК РФ, собственник обремененного земельного надела не лишается своих прав в отношении используемой им территории. Руководствуясь пунктом 5, статьи 274 ГК РФ владелец земли приобретает право требовать от граждан, в чьих интересах был установлен предусмотренный законом сервитут соответствующей соразмерной платы.

Заключаемое между сторонами соглашение предполагающее установление частного сервитута может носить самостоятельный характер и указывать на одно определенное основание предшествующее созданию такого документа.

Например, договор о праве прохождения через территорию. В некоторых случаях предусматривается использование соглашения в договорах аренды, где уже существуют положения оговаривающие условия проезда к зданию, проведение коммуникаций через территории других собственников.

Собственник территории, который для решения вопросов жизнеобеспечения вынужден обратиться к установлению сервитута, является только пользователем оформленного документа, а обремененная сторона имеет право распоряжаться им и в случае прекращения оснований для его действия или нарушения условий пользования своей территорией подать заявление на остановку процесса предусмотренного соглашением.

Виды сервитута и их отличия

В зависимости от статуса сторон устанавливаются те или иные виды сервитута. Сторонами процедуры являются:

1. Обладатель сервитута — лицо, получившее в пользование часть ЗУ. В договоре определяется как Пользователь.
2. Держатель сервитута — лицо, участком которого уполномочен пользоваться обладатель сервитута. Определяется как Собственник.

Вид обременения зависит от того, кем является обладатель сервитута. Он может действовать:

• в собственных имущественных интересах как физическое или юридическое лицо;
• в интересах граждан населённого пункта как должностное лицо, представитель администрации.

Принято выделять две основных его разновидности: частный и публичный. Каждая разновидность может различаться по формам образования.

Частный сервитут

Частный сервитут устанавливается в индивидуальном порядке путём соглашения между частными лицами либо между владельцем ЗУ и организацией, проводящей специальные работы или установившей на участке свой объект. В отдельных случаях назначается решением суда.

Такое взаимодействие напоминает совместное владение участком или аренду его части. Но эти формы права нельзя путать, по сути они совершенно различны. В случае обременения всегда выявляется причинно-следственная связь между потребностью одного лица и возможностью её удовлетворения другим.

В остальном сервитут может иметь особенности, связанные с сопутствующими обстоятельствами, а также различаться по форме:

• в соответствии с категорией земель и их целевым назначением, например, промышленным и сельскохозяйственным;
• по виду обременения. Например, устанавливается ли сервитут на какой-либо срок или является бессрочным;
• получает ли собственник за него оплату или нет.

Может возникнуть вопрос, связанный со смыслом добровольного безвозмездного обременения. На первый взгляд это кажется невыгодным для собственника ЗУ. Но ответ прост: зачастую при обработке земель симбиоз интересов собственников может привести к взаимовыгодному сотрудничеству. Например, один владелец участка установил на своей земле водоём. Но чтобы не занимать слишком большую территорию своего надела, он может договориться о том, что его соседи предоставляют ему в пользование часть своих земель безвозмездно, взамен чего получают право пользоваться водоёмом. Таких примеров можно привести достаточно много. Главное, чтобы такие действия и договорённости оформлялись официально, тогда впоследствии не возникнет споров и разногласий, если сменится владелец участка или появятся новые непредусмотренные обстоятельства.

Публичный сервитут

Публичный сервитут отличается тем, что устанавливается по инициативе граждан населённого пункта, обратившихся в местную администрацию с соответствующим ходатайством. Или по усмотрению самой администрации. В отличие от частного обременения, публичная форма может устанавливаться только специальной административной комиссией на открытых публичных слушаниях. По результатам этих слушаний, оформленных протоколом, принимается решение об обременении.

Различается публичный сервитут по следующим формам:

1. Когда установлен на землях поселений, он называется городским (поселковым).
2. Если устанавливается в земельных массивах сельхозназначения для прогона скота, прохода к воде и по идентичным причинам, которые невозможно решить без обременения, называется предиальным.

По преимуществу публичный вид пользования участком не предусматривает оплату. Так как он не устанавливается без нужды, и здесь задействованы интересы населения, которому требуется пользоваться частью территории собственника. Например, если территория завода огорожена забором, что лишает граждан тропинки вдоль него, или тротуара возле проезжей части. Такая ситуация может возникнуть и при приватизации рекреационных зон за счёт их перевода в другую категорию, что может лишить население зон отдыха, сквера или парка.

Решение вопроса по публичному сервитуту проходит на слушаниях

Однако по требованию землевладельца оплата может предоставляться в том случае, если после назначения обременения существенно усложнилось пользование землёй. Оплата может поступать от администрации по её решению, принятому на публичных слушаниях. Но п. 7 статьи 23 ЗК РФ, который регулировал установление такой оплаты, утратил силу с 1.04.2015. Поэтому администрация может отказать в оплате. В этом случае оплата может устанавливаться, если собственник выдвинул исковое требование и его удовлетворил суд.

Примеры из практики

В суд нередко обращаются граждане с целью оспорить наложение сервитута на земельный участок либо инициировать заключение подобного соглашения. Результат во многом зависит от правильности составленного заявления, наличия хорошей доказательной базы.

Пример №1

Индивидуальный предприниматель А обратился в районный суд с исковым заявлением к частной фирме Б об отмене бессрочного сервитута на землю. В ходе судебного разбирательства было выяснено, что через соседние участки проходит сеть водоснабжения под землей.

На наделе, принадлежащем ИП А, был расположен инженерный узел. Обслуживание оборудования частной фирмой Б значительно ограничило права лица А на использование своей территории.

Экспертиза показала, что инженерный объект может быть перенесен на участок земли, который находится во владении фирмы Б. В результате судья принял решение об отмене сервитута и обязал частную компанию изменить место проведения работ.

Пример №2

Собственник участка А, по которому проходит ЛЭП, обратился в судебную инстанцию с иском к владельцу коммуникаций Б с требованием заключить договор сервитута и проводить оплату за частичное пользование наделом.

Владельцу участка А следует обратиться в суд с исковым требованием устранить препятствия в личном пользовании землей. Тогда собственник ЛЭП будет вынужден подписать договор. Наложение обременения на право пользования имуществом должно причинять владельцу земли минимальный дискомфорт.

Суды при рассмотрении дел об оспаривании или наложении сервитута стараются добиться соблюдения баланса интересов всех участников сделки.

Таким образом, сервитут на землю – это право на ограниченное пользование чужим наделом в личных целях и интересах. Может быть срочным, бессрочным, частным и публичным. Оформляется путем составления договора и дальнейшей его регистрации в Росреестре.

Наложение обременения на землю можно оспорить. Для этого нужно подготовить заявление и подать его на рассмотрение в судебную организацию. Вероятность того, что иск будет удовлетворен, достаточно высокий. Это подтверждает судебная практика.

Сервитут — понятие и сущность

Сервитут может быть срочным и постоянным.

Сервитут устанавливается по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в соответствии с законом, и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Земельный кодекс в статье 23 предусматривает 2 вида сервитутов:

• частные;
• публичные.

Частный сервитут

Ст. 274-277 ГК РФ устанавливают следующее.

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (частного сервитута).

Частный сервитут может устанавливаться для:

• обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок;
• прокладки и эксплуатации линии электропередач, связи и трубопроводов;
• обеспечения водоснабжения и мелиорации;
• также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Основанием установления частного сервитута является соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спорт разрешается судом по иску лица, требующего установления частного сервитута.

Частные лесные сервитуты могут устанавливаться на основании договора, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

Частные водные сервитуты могут устанавливаться в силу договора, а также и на основании судебного решения.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Публичный сервитут

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Публичный сервитут устанавливается в публичных интересах, то есть если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления, местного населения.

Публичный сервитут может устанавливаться для:

• прохода или проезда через земельный участок;
• использования земельного участка;
• проведения дренажных работ на земельном участке;
• прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
• выпаса сельскохозяйственных животных;
• сенокошения;
• использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
• временного пользования земельным участком в целях проведения исследовательских работ;
• свободного доступа к прибрежной полосе.

По правилам публичного лесного сервитута граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде.

По правилам публичного водного сервитута каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Правоведение

Городской сервитут

Он устанавливается в отношении участка для реализации на нем различных урбанистических нужд (например, для строительства жилья).

В этом случае он также устанавливается для использования «служебного» надела с целью улучшения господствующего имущества. В зависимости от конкретных способов использования различают следующие его категории:

Право на опоры

Заключается с том, что собственник того участка, который является господствующим, имеет возможность построить строение на нем, опираясь на стену соседнего здания.

Это право может заключаться в следующих направлениях:

• возможность опирать свою балку на стену чужого строения;
• возможность опирать собственную стену на стену чужого здания.

Право на использование пространства

Оно включает в себя такие возможности:

• делать выступ, который нависает над чужим наделом;
• Возводить крышу, нарушая воздушное пространство соседа.

Право на стоки

Заключается в возможности собственника господствующего надела организовывать сток воды с него через служебный, а именно:

• проводить нечистоты;
• спускать лишнюю воду;
• обеспечивать отвод дождевой воды.

Право на окна (а точнее, на вид из окон)

Его суть состоит в том, что владелец служебного участка ограничен в своих правах на возведение на нем зданий, которые бы сокращали освещенность дома на господствующем наделе или портили его вид.

Обладатель сервитута при этом имел право:

• на то, чтобы высота соседнего здания находилась в установленных пределах;
• на то, чтобы на земле соседа не было никаких строений, ухудшающих освещенность его участка;
• на то, чтобы на соседней земле не проводились работы, которые могли бы закрыть обзор из здания.

При этом стоит учесть, что данное разделение сервитутов на городские и сельские никак не связано с фактическим месторасположением участка (в черте города и в сельской местности соответственно).

Например, участок, который находится в городе, вполне может быть обременен правом прохода через него, установленного для третьих лиц.

Фактическое назначение участка и цели его разрешенного использования не особо влияют на определение конкретного вида сервитута.

Основополагающим критерием для такого разделения является именно целевое назначение самого сервитута.

Что такое сервитут, правовые основы

Перед тем как давать нормативно закрепленное определение сервитута следует отметить, что Гражданский кодекс описывает обстоятельства наложения обременения, которые необходимы соседям

Тогда как Земельный кодекс прописывает виды и цели, которые характерны для социально важного ограничения права собственности

Как такового понятия сервитута ЗК РФ не содержит. До изменений, введенных законом от 28.12.2013 года, п. 1 ст. 23 отсылал к нормам гражданского законодательства, уточняя, что требования к частным категориям обременений прописаны в ГК РФ. После 1 января 2014 года, перед тем как изучать нормы статьи 23, необходимо обратиться к статье 274 ГК РФ.

В Гражданском кодексе прописано весьма запутанное определение, которое состоит из следующих частей:

• основание: проход, проезд, ремонт, реконструкция, производимые в интересах использования соседского участка;
• как возникает: через требование, договоренности или судебные предписания;
• между кем производится: смежные территориальные наделы;
• какие последствия: не возникает негативных ограничений, кроме невозможности пользования той части участка, по которой осуществляется удовлетворения потребностей соседей.

При этом следует оговориться, что ограничения, установленные ГК РФ, в основном носят адресный характер (ограничены кругом соседей). А по замыслу законодательства имеются основания для массовых обременений всех наделов, которые располагаются в «одной территориальной плоскости». В этом заключается разница определений различных типов ограничений при единстве подходов к порядку использования. В обоих случаях неудобства терпит только собственник ограничиваемого надела, теряя часть полезной площади из зоны эксплуатации, не меняя сути собственности.

Как установить сервитут

Земельный сервитут (все виды) по общим правилам назначается в соответствии с требованием лица о его применении.

Законом определено три способа наложения обременения:

• по добровольному согласию землепользователей;
• на основании нормативного акта (федерального или муниципального);
• по судебному решению.

Одной из причин заключения договора выступает наличие у заявителя права пожизненного владения.

Как налагается публичный сервитут

Требование об установлении порядка эксплуатации землей вправе выдвигать муниципальные органы, организации, садоводческие товарищества (СНТ) и другие группы граждан.

Последовательность назначения публичного сервитута состоит из следующих этапов:

1. Подача заявления в органы местного самоуправления.
2. Объявление и проведение подробного публичного слушания.
3. Принятие решения администрацией муниципального образования.
4. Подписание нормативного акта.
5. Регистрация документа в Росреестре.

Действие сервитута начинается после его официального оформления.
Длительность процедуры утверждения обременения определяется административным регламентом региона. Общий срок составляет от трех месяцев до полугода.

Как оформляется частный сервитут

Договор частного обременения – соглашение собственников наделов, имеющих общую границу.
Заключение соглашения проводится по схеме:

1. Заинтересованные лица договариваются о совместном использовании земли.
2. Если согласие не достигнуто, инициатор сервитута обращается с иском в суд.
3. Определяются порядок, сроки и цена эксплуатации участка.
4. Обременение регистрируется в органах Росреестра.

Пункты договора включают:

• личные данные сторон;
• характеристики объекта (площадь, кадастровый номер, назначение);
• цели использования;
• размер земельного участка (если обременение устанавливается на часть территории);
• срок действия;
• цена и способ оплаты;
• порядок эксплуатации надела;
• обязанности сторон.

Если земля находится в собственности нескольких лиц, в соглашении разграничено участие всех правообладателей.

Какие документы необходимо представить

Сервитут устанавливают на территорию, границы которой зафиксированы документально.
Обратиться в отделение Росреестра может как владелец, так и пользователь спорного участка.

Перечень необходимых бумаг включает:

• заявление на госрегистрацию;
• копия удостоверения личности заявителя;
• документы, подтверждающие право собственности на землю;
• соглашение владельцев или решение суда;
• кадастровый план;
• квитанция оплаченной госпошлины.

При нахождении участка в ипотеке требуется согласие кредитной организации.