Оплата времени простоя и «простойные» отголоски в будущем

Правовое обоснование

Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации). Отсюда следует, что объективные причины для простоя могут возникать при отсутствии заказов на продукцию (услуги) организации, срыва поставки сырья и материалов, финансовых затруднениях. Режим простоя можно распространить на нескольких работников, отдельные структурные подразделения или всю организацию целиком. Часть 3 статьи 72.2 Трудового кодекса не содержит в этом плане никаких ограничений.

Простой по вине работодателя подлежит оплате в размере не менее 2/3 средней зарплаты сотрудника (ч. 1 ст. 157 ТК РФ). В трудовых (коллективных) договорах или локальных актах организации оплата периода простоя может быть предусмотрена в большем размере.

Расчет среднего заработка производится в соответствии с Положением об особенностях исчисления средней заработной платы (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.07 № 922). При этом учитываются все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации: должностной оклад, премии, надбавки и пр. При оплате простоя, в котором невиновны ни работодатель, ни работник, выплачивается не менее 2/3 тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ). Другие выплаты, учитываемые в среднем заработке, в расчет не берутся.

Типовых форм документации для оформления приостановки трудовой деятельности сотрудников предприятия законодательством не установлено. Работодатель должен сам разработать их с учетом принятой на предприятии системы документального оборота.

На наш взгляд, можно выделить ряд документов, являющихся основанием для издания приказа о простое:

1. Служебная записка на имя лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица от руководителя структурного подразделения, в чью компетенцию входит организация работ и доступ к информации о начале простоя.

2. Листок учета простоев. Типовая форма такого листка законодательно не установлена. Обычно, в него заносятся дата и время начала и окончания простоя, ФИО и должность (профессия) работников и причины простоя. Листок должен быть подписан руководителем структурного подразделения, в котором возник простой.

3. Акт о простое. Как правило, его составляют руководители простаивающих структурных подразделений, бухгалтерии, отдела кадров, охраны труда, представитель трудового коллектива и т. д. В акте отражаются причины и продолжительность времени простоя, должности сотрудников и др. Акт подлежит утверждению руководителем организации.

Хотя Трудовой кодекс не предусматривает обязанность работодателя издавать приказ о простое, по нашему мнению, он необходим для решения организационных вопросов (в том числе о порядке оплаты труда). Кроме того, приказ нужен для оформления уведомления работников о простое.

На основании приказов, служебных записок, актов или листков о простое заполняется табель учета рабочего времени по формам № Т-12 или Т-13, утвержденным постановлением Госкомстата России от 05.01.04 № 1. В соответствующих графах необходимо указать буквенный или цифровой код простоя (по вине работодателя – «РП» или «31», по причинам, не зависящим от работодателя и работника, – «НП» или «32»), а также продолжительность неотработанного времени (в часах, минутах).

Кроме того, о приостановке производства предприятие должно сообщить в орган службы занятости населения. Письменное уведомление об этом нужно направить в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения (п.2 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Причину простоя во всех документах лучше указывать в соответствии с формулировками, содержащимися в статье 72.2 Трудового кодекса. Окончание простоя специальным документом оформлять не обязательно, поскольку его продолжительность находит своё отражение в приказе и табеле учета рабочего времени.

Ответ подготовил Дмитрий Стихин, юрист Parma Legal

Вынужденный простой по вине работодателя: что гласит ТК РФ

Простой является одним из методов сохранения производства в течение отрезка времени, на протяжении которого компания перестанет вести свою деятельность. Возникновение подобных ситуаций несет негативное последствие как для администрации компании, так и для персонала. К таким негативным последствиям можно отнести растущие убытки и неполную выдачу заработной платы.

В действующем трудовом законодательстве приводится определение рассматриваемому термину. В семьдесят второй статье данного правового акта говорится о том, что термин «простой» используется для обозначения временной остановки деятельности организации

Важно отметить, что причины простоев принято разделять на несколько отдельных категорий:

• причины экономического характера;
• организационные моменты;
• технические факторы;
• технологические нюансы.

Основываясь на вышесказанном можно сделать вывод, что причин возникновения простоев довольно много. Это может быть как снижение потребительского спроса на предлагаемую товарную продукцию, так и выход из строя производственной техники. Помимо этого, предприятие может иметь финансовые трудности, что становится причиной отсутствия поставок сырья и расходных материалов, необходимых для производства.

В действующем законодательстве говорится о том, что все производственные простои разделяются на три отдельных вида, различающихся собой виновниками их возникновения. В первую группу входят простои, вызванные самим работником. К таким простоям можно отнести те случаи, когда работник не допускается к выполнению своих обязательств по причине не прохождения медицинского осмотра или экзаменационных испытаний. Ко второй группе относятся причины, связанные с работой администрации компании. К таким причинам можно отнести отсутствие сырья и расходных материалов, которые должны были быть закуплены работодателем.

Также следует отметить, что в правовых актах отсутствует информация о тех вариантах простоев, причина возникновения которых не связана с действиями работника либо работодателя. К таким ситуациям можно отнести поломку важных приборов, замену производственной техники и даже экономический кризис. Все вышеперечисленные факторы рассматриваются как производственные простои, возникшие по вине владельца компании. Рассматривая такие вопросы, как: «Что такое простой по вине работодателя, как оплачивается ТК РФ?» и другие нюансы, следует отметить, что величина заработной платы за этот временной отрезок должна составлять не менее 2/3 от средней величины оплаты труда работника.

Для оплаты времени простоя и учета сумм оплаты необходимо правильно оформить соответствующие документы

Простой по вине работодателя: как оформить

Процедура оформления вынужденного простоя разделена на несколько этапов. Рассмотрим их подробнее.

Составление акта

Порядок оформления простоя напрямую связан со значением этого термина. В ст.72.2 ТК говорится, что простой – это приостановка работы сотрудником на некоторое время, которая может быть вызвана различными причинами:

• экономическими (например, из-за финансового кризиса в стране снизилось количество заказов или упал объем производства);

• технологическими (покупка и внедрение нового оборудования, необходимость переобучения работников и др.);

• техническими (поломка старого оборудования, отключение электроэнергии за долги предприятия и т.д.);

• организационными (например, в связи с переездом или невозможностью осуществить обязательный медосмотр сотрудников).

Если произошел вынужденный простой по вине работодателя, оформление следует начать с издания руководством соответствующего акта. В документе фиксируется обстоятельство, сделавшее невозможным продолжение работы. Обычно он составляется, если простой касается нескольких подчиненных или всего предприятия (например, Акт о замене оборудования). Когда по объективной причине не может продолжать трудиться отдельный сотрудник, он пишет на имя руководителя служебную записку, где указывает основание остановки работы.

Издание приказа

Когда по вине работодателя возникает простой на предприятии, оформление его включает издание приказа «об объявлении простоя». В его тексте руководитель компании указывает:

• причину и срок простоя (начало, окончание остановки работы). Обозначаются либо датами, либо наступлением конкретного события, например: «Приказываю: объявить простой с 01.08.2019 до устранения неисправности деревообрабатывающего станка»;

• по чьей вине он произошел, и каких работников коснется (ФИО, должности, структурное подразделение);

• нужно ли этим сотрудникам присутствовать во время простоя на рабочих местах;

• порядок оплаты простоя (если подчиненный временно не работал по вине работодателя, его простой оплачивается по правилу ст. 157 ТК: не меньше 2/3 от среднего заработка сотрудника).

С приказом под роспись знакомят всех работников, которым придется простаивать по вине компании.

Уведомление службы занятости

При оформлении простоя по вине работодателя пошаговая процедура документирования процесса приостановки работы потребует письменного уведомления территориального отделения службы занятости, если принимается решение о временной остановке целого производства (ст. 25 закона о занятости № 1032-1 от 19.04.1991). Роструд напомнил об этом в Письме № 395-6-1 от 19 марта 2012 г., сообщив также, что уведомлять биржу труда о простое отдельных сотрудников ТК не требует. Уведомление направляется в службу занятости в течение трех дней с момента принятия соответствующего решения. Необходимость информирования профсоюза о простое работников законодательством не предусмотрена.

Учет и оплата простоя

Сведения о простое заносятся в Табель рабочего времени. Его продолжительность фиксируется в часах и минутах. Если простой случился по вине работодателя, проставляется особый код – «31» (или «РП»), но предприятие вправе разработать и собственную систему кодировки.

Простой по вине работодателя должен быть оплачен. Как уже отмечалось, размер оплаты – минимум 2/3 от среднего заработка «простаивающего» сотрудника (его средний дневной заработок умножается на количество вынужденно нерабочих дней). Напомним, что оформление простоя по независящим причинам (от работодателя или работника) предполагает меньшую оплату – 2/3 от оклада или тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя. Если в простое виноват сам работник, это время ему не оплачивают (ст.157 ТК).

Можно ли во время простоя уйти в отпуск

ВАЖНО!

В связи с ситуацией с COVID-19 и изданием указа президента от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», работодатель обязан предоставить работникам оплачиваемые выходные дни. Если есть возможность перейти на удаленную работу и работник не против, то необходимо заключить соглашение. Если возможности работать удаленно нет, а работодатель заставляет вас писать заявление на отпуск за свой счет или о переводе на полставки — он нарушает закон, работник вправе пожаловаться в ГИТ.

Сотрудникам необходимо предоставлять отпуск во время простоя по вине работодателя, работника или по независящим от них причинам, на общих основаниях, если простой совпадает с датами, запланированными в графике. Отдыхать необходимо в соответствии с утвержденным графиком отпусков на основании ст. 123 ТК. Исключение — сотрудники, имеющие право на отдых в удобное время (часть четвертая ст. 123 ТК), выражающие свою волю написанием заявления:

• женщины непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам или сразу после его окончания, отозванные из ежегодного отпуска;
• родители трех и более детей младше 12 лет (ст. 262.2 ТК);
• воспитывающие ребенка-инвалида (ст. 262.1);
• мужчины, чьи супруги находятся в отпуске по беременности и родам (ст. 260 ТК);
• усыновившие ребенка в возрасте до 3 месяцев;
• одинокие военнослужащие, воспитывающие ребенка до 14 лет;
• ветераны боевых действий (ст. 14, 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»);
• инвалиды войны;
• почетные доноры России (п. 1 ч. 1 ст. 23 закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»);
• Герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы;
• перенесшие заболевания вследствие Чернобыльской катастрофы (п. 5 ч. 1 ст. 14 закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
• супруги военнослужащих отдыхают в одно время с мужьями (п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего»), совместители — во время отпуска на основной работе.

Действующее законодательство позволяет работодателю пойти навстречу желанию других категорий работников отдохнуть во время, отличное от указанного в графике. В том числе при приостановке работы в организации. Это решение может принести финансовую выгоду всем. Подчиненный получит отпускные, сумма которых превышает две трети среднего заработка или оклада, а начальству не потребуется оплачивать период бездействия работников, только ежегодный отпуск, изначально заложенный в бюджет.

Опасения, входит ли простой в расчет отпускных, оправданны. Подпункт «в» пункта 5 положения об особенностях порядка начисления средней заработной платы (утверждено постановлением правительства РФ от 24.12.2007 № 922) требует исключить суммы, полученные при простое, из расчета среднего заработка. Методика расчета — еще одна причина, по которой сотруднику выгодно заменить простой отпуском.

Как оплачивается

Первые два пункта, при беглом рассмотрении, очень похожи, но совсем не одинаковы. Для тех, кто получает зарплату, состоящую исключительно из тарифной ставки, действительно, нет разницы, по чьей вине возникла проблема. Что бы ни предшествовало началу простоя, работники коллектива получат ту же величину выплат.

Другой вопрос, предприятия, регулярно выплачивающие премии, надбавки, доплаты по итогам работы. В данном случае работодатель будет заинтересован в том, чтобы убедить сотрудников в собственной невиновности и влиянии обстоятельств непреодолимой силы. Ведь именно это позволить выплатить две трети от тарифной ставки, а она может быть очень небольшой, по сравнению с итоговым размером начисления в зарплатной ведомости.

(10 000+5 000)*12/12/29,3*10 дней*2/3 = 3412,97 рублей — оплата вынужденного простоя по вине работодателя;

10 000/12/12/29,3*10 дней*2/3 = 2275,31 рублей – размер выплат, если приостановка работы произошла по независящим причинам.

Как видно, соблазн сэкономить на выплатах для работодателя весьма велик, поэтому руководство будет всячески настаивать на том, что не имело возможности повлиять на обстоятельства. Если у работников, на фоне финансовых потерь, возникли обоснованные сомнения в честности работодателя, оценить серьезность причин поможет Инспекция по труду или суд.

Кадровый документооборот

Как оформить простой на работе, ведь только волеизъявления недостаточно. Необходимо составление документов, проливающих ясность на причины: докладные и служебные записки, акты с фиксацией отсутствия работы, составленными производственными отделами, финансово-экономическими службами.

Виновник–наниматель

Документооборот осложняется отсутствием чёткого механизма оформления простоя по вине работодателя в законодательных актах. Поэтому рекомендуется делать выводы, опираясь на судебные решения.

Руководству необходимо пошаговое выполнение действий:

1. Издание распоряжения или приказа, содержащего объявление простоя по вине работодателя с указанием:
   • срока введённого режима с конкретикой по начальной и конечной дате. Отсутствие второй даты допускается при затруднении выявления связи с завершением действия приведшего к остановке обстоятельства;
   • вызвавших причин и констатации факта отсутствия работы по вине работодателя;
   • поимённого перечня задействованных сотрудников с фиксацией занимаемых должностей;
   • прямого распоряжения на отсутствие на местах исполнения обязанностей (при желании).

Простой не относится к периоду отдыха, потому наёмный персонал по умолчанию обязан присутствовать на работе в ожидании возобновления деятельности. Если руководству это неудобно, то необходимо факт отсутствия оговорить в приказе. В противном случае невыход будет считаться беспричинной неявкой и приравниваться к прогулу.

1. Уведомление центра занятости по месту регистрации о введении режима. Сообщение направляется в случае полной остановки деятельности на протяжении 3-х дней с момента принятия решения.
2. Фиксация в табеле учёта рабочего времени с соответствующим кодом. Существует судебная практика, простой по вине работодателя не признавшая ввиду отсутствия табулирования (АО ВС Якутии по делу № 33-321/2014 от 03.02.2014 г.).

Сколько может длиться простой по вине работодателя? Простаивать бессрочно невозможно. Если в первоначальном приказе вместо календарной даты указана привязка к конкретному событию, то о его наступлении и выходе на рабочее место руководство обязано составить распорядительный документ о завершении вынужденной остановки.

Виновник – наёмное лицо

Как оформить простой по вине работника? Оформление осуществляется по аналогии с работодателем при наличии сопроводительной документации, составленных актах о выходе из строя оборудования или рабочего инвентаря – средств производства или отсутствие заявки на материалы или сырьё в соответствующих количествах.

Приостановку часто путают с отстранением, вызванным группой причин:

• отсутствием медицинского освидетельствования, если законодательством предусмотрена обязательность (отметка в путевом листе водителя, перевозящего пассажиров и грузы);
• несдачей аттестации и не прохождением обучения по профессиональным вопросам;
• требованием отстранения органами власти.

Вина сотрудника фиксируется внутренними документами, подписываемыми непосредственным руководителем. Период оплате не подлежит, а в табеле учёта отработанного времени проставляется соответствующий код.

Отсутствие виновника

Причинами приостановки деятельности могут выступать обстоятельства, на которые обе стороны трудовых правоотношений не могут повлиять:

• аварии, выводящие из строя оборудование;
• пожары, требующие устранения источника возгорания и последствий;
• кражи сторонними лицами производственного инвентаря;
• длительное отключение от электроэнергии.

Виновниками могут быть неблагоприятные погодные условия при выполнении сезонных работ.

Что делать работнику, если ему не выплачивают полагающееся

В законодательных актах предусмотрена ответственность руководителя субъекта предпринимательства за неоплату или неполную оплату простоя. За такие действия он подлежит административному наказанию, предусматривающему штраф от 1000 до 5000 рублей. Повторное нарушение чревато дисквалификацией специалиста в сфере управленческой деятельности на срок до трех лет.

Дополнительной мерой наказания может стать полная остановка производства до трех месяцев. Параллельно к применяемому наказанию, руководитель обязан будет оплатить в полном объеме задолженность перед сотрудником. При решении проблемы в судебном порядке дополнительными расходами станут судебные издержки и моральный ущерб.

Наемному работнику чтобы добиться справедливости необходимо попытаться решить вопрос в претензионном порядке. При неуспешной попытке урегулирования финансовой проблемы, ему нужно обращаться с жалобой в вышестоящие органы, такие как трудовая инспекция или судебные органы. В любой инстанции необходимо предъявить документальные доказательства о попытке самостоятельного решения вопроса.

Порядок оформления простоя

При возникновении причин, повлекших сбой производства, работник может сообщить руководству как в устной, так и письменной форме о начале простоя по вине работодателя и невозможности продолжать трудовую деятельность. Начальство и само может инициировать оформление простоя, но занимается этим неохотно, тем самым увеличивая свои расходы.

ТК РФ в ст.91 наделяет работодателя обязанностью вести журнал учета отработанных каждым сотрудником часов по утвержденной форме. В нем обязательно отмечается время простоя. .

Пошаговая процедура:

1. Работодатель издает приказ о простое, где указывает дату его начала, список работников, чья работа приостановлена и их обязанности, размер з/п на этот период.
2. Приказ о простое передается работникам для ознакомления под роспись.
3. Если предприятие полностью остановило производство, то в течение 3-х дней начальство сообщает об этом в службу занятости.
4. В табель рабочего времени вносят соответствующую отметку.

Работодатель может предложить пострадавшим сотрудникам временно перевестись на другую должность с сохранением среднего дохода или занять вакантную позицию с высшей или аналогичной квалификацией.

Пример приказа:

Если руководство не начинает процедуру оформления, то работники могут составить коллективный акт о простое в свободной форме с изложением причин и обстоятельств произошедшего. Его передают либо в совет директоров предприятия, либо в профсоюзную организацию.

Шаблон акта:

Вынужденный простой организации по причине коронавируса

Когда мы разобрались, как оформлять простой по тем или иным причинам, разберемся с простоем во время неблагоприятной эпидемиологической ситуации в России в 2020 году из-за коронавируса и карантина.

Для лучшего понимания приведем разъяснения Роструда, опубликованные на портале «Онлайнинспекция.рф» в марте 2020 года.

На вопрос, можно ли отправить работников в простой в нерабочие дни, чиновники ответили так:

Обратите внимание, что введение нерабочих дней по Указам Президента, по мнению чиновников, к государственным мерам, допускающим простой, не относится. В теории ситуация, когда работодатель во время действия Указов о нерабочих днях может издать приказ о простое из-за коронавируса, выглядит так:

В теории ситуация, когда работодатель во время действия Указов о нерабочих днях может издать приказ о простое из-за коронавируса, выглядит так:

1. Организация (или ИП) может продолжать работу в период действия ограничительных мер.
2. Выполнение работниками трудовых функций стало невозможным в связи с государственными мерами по противодействию пандемии.

ПРИМЕР 1

Предприятие занимается изготовлением медицинского оборудования и инвентаря с использованием импортных материалов и комплектующих. В связи с закрытием границ РФ, новые материалы и комплектующие для производства не поставлены, запасы на складе закончились. Предприятие может объявить простой.

ПРИМЕР 2

Организация владеет гостиницей. Гостиничный бизнес не поименован в президентских указах как тот, которому разрешено продолжать работу при пандемии. Организация должна отправить работников на оплачиваемые нерабочие дни.

Объявить простой по независящим причинам нельзя. Платить работникам как за простой тоже нельзя. Поскольку это будет нарушением положений о нерабочих днях с сохранением зарплаты и приведет к недоплате работникам обещанных им по указам средств.

Правильное оформление простоя

Грамотное оформление простоя необходимо, прежде всего, работодателю. Так он обезопасит себя от возможных проблем с трудовой инспекцией и прочими государственными структурами. Оформление предполагает составление трех основных документов:

• Акта, указывающего на наличие вины служащего в простое.
• Бумаг форм Т-12 и Т-13, в которых нужно зафиксировать факт приостановки работ.
• Приказа о переводе сотрудников в простой.

Оформление проводится в соответствии со следующим алгоритмом:

1. По факту простоя составляется акт. В нем требуется подробно изложить все обстоятельства, которые спровоцировали приостановку. Данные обстоятельства должны указывать на вину сотрудника. К примеру, можно указать факт поломки оборудования, возникшей вследствие несоблюдения сотрудником правил эксплуатации.
2. Сотрудник должен быть ознакомлен с актом под подпись. Если работник отказывается ставить свою подпись, следует направить акт ценным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении. Письмо направляется на домашний адрес служащего.
3. Если у работодателя есть опасения касательно того, что сотрудник будет оспаривать свою виновность, можно пригласить эксперта для составления заключения о факторах, спровоцировавших простой.
4. Ставятся соответствующие отметки в табель учета времени.
5. Готовится приказ о переводе служащего в простой. Документ составляется в произвольной форме. В ТК отсутствуют требования по его оформлению, однако желательно отразить в приказе все обстоятельства приостановки.

ВАЖНО! Обычно работодатель не может точно прогнозировать время окончания простоя, однако желательно указать примерные сроки возобновления деятельности предприятия в приказе. К примеру, это может быть неделя или месяц

Отражение простоя в табеле

Для приостановки, возникшей по вине работника, актуален буквенный код «ВП», а также код в цифрах «33». Если причины простоя другие, обозначения изменятся:

• По вине работодателя – «РП» и код в цифрах «31».
• По причинам, независящим от работодателя и служащего – «НП» и «32».

Ошибки в учете простоя в табеле могут стать фатальными при проверке предприятия трудовой инспекцией по факту обращения виновного сотрудника.