Уголовная ответственность за нарушение пожарной безопасности

Нормативная база

Нормативная база, регламентирующая ПБ в 2020 году, представлена следующими законодательными актами:

• Правительственным решением РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме».
• Законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности».
• Законом от № 123-ФЗ 22.07.2008 г. «Технический регламент …».
• Законом № 100-ФЗ от 06.05.2011 г. «О добровольной пожарной охране».
• Правительственным решением № 272 РФ от 31.03.2009 г. «О порядке проведения расчетов …».
• Правительственным решением № 290 РФ от 12.04.2012 г. «О … пожарном надзоре».
• Правительственным решением № 385 от 20.06.2005 г. «О … противопожарной службе …»
• Правительственным решением № 304 от 7.04.2009 г. «Об утверждении Правил оценки …»
• Правительственным решением № 1225 от 30.12.2011 г. «О лицензировании деятельности по монтажу …»
• Правительственным решением № 69 от 31.01.2012 г. «О лицензировании деятельности по тушению …»
• Сводом правил СП 4.13130.2013 об ограничении распространения огня на объектах (с изменениями на 18.07.2013 года).

В 2020 году нормативная база увеличилась еще на 4 документа:

• Приказ МЧС РФ № 478 от 30.10.2017 «Об утверждении минимального перечня оборудования, …»
• Правительственное решение № 762 от 28.06.2017 г. «О внесении изменений в некоторые акты …»
• Правительственное решение № 774 от 29.06.2017 г. «О внесении изменений в Положение …»
• Закон № 244-ФЗ от 29.07.2017 г. «О внесении изменений …»

Ответственность за несоблюдение положений ПБ регламентируются ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

Уголовно-правовая характеристика

Само по себе несоблюдение ПБ является видом проступка.

А вот уголовным преступлением оно становится, если следствием этого нарушения стал пожар, если человек получит вред средней тяжести или выше, или же умрет.

Это деяние можно совершить двумя способами – действием и бездействием.

Пример: действие – поджечь лес, бездействие – увидеть занимающийся пожар и никому об этом не сообщить и не принять мер по его тушению самолично.

Состав преступления

Объективная и субъективная сторона.

Если несоблюдение ПБ было признано соответствующими органами преступлением, его объективной стороной считается нарушение ППБ, которое повлекло за собой тяжкий или же средней тяжести урон человеческому здоровью, в крайнем случае смерть человека.

Умышленное нарушение (несоблюдение) ППБ, осознанно направленное непосредственно на причинение вреда человеку, характеризуется как умышленное преступление, направленное против личности.

Субъективной стороной в этом же случае (признание проступка преступлением) является обдуманное или неумышленное нарушение ППБ.

То есть если кто-либо случайно подожжет дом (не следуя ППБ), не имея информации о находящихся внутри людях, то это будет квалифицироваться как ст. 219 УК РФ.

А вот если он не будет соблюдать ППБ, зная, что внутри находятся люди, и осознанно подвергая их здоровье опасности, то в случае нанесения вреда людям посредством пожара его действия будут считаться преступлением против личности.

Рассматривая стороны несоблюдения ППБ, объектом этого преступления считается ПБ, иными словами, состояние, в котором защищено имущество, человеческое здоровье, жизнь и прочее от пожара.

А вот субъектом преступления считается лицо, за которым законодательно закреплена обязанность соблюдать ПБ, равно как производить контроль, чтобы не давать другим не соблюдать ПБ.

Виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

На сегодняшний день российское законодательство предусматривает три вида ответственности за нарушение требований пожарной безопасности: дисциплинарную, административную и уголовную. Применение конкретного вида зависит от тяжести нарушения.

Дисциплинарная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Применение дисциплинарных взысканий к работнику предприятия со стороны его руководства происходит, когда работник недобросовестно выполняет свои обязанности в сфере обеспечения противопожарных мер.

В рамках дисциплинарной ответственности применяют:

• Выговор, предупреждение или замечание в письменной форме.
• Отстранение от должностных обязанностей на определённый срок (обычно до устранения нарушений).
• Увольнение, если конкретные нарушения требований пожарной безопасности могут считаться достаточным основанием для такой меры.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Согласно КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа могут быть привлечены физические и юридические лица, а также ИП.

Полномочиями возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с требованиями пожарной безопасности, вправе сотрудники ГосПожНадзора.

Непосредственно за нарушение требований пожарной безопасности и их последствия предусмотрено наказание по статье 20.4 КоАП РФ.

Эта статья применяется, если нарушение не привело к порче имущества или возникновению вреда здоровью людей. Наказание на нарушение зависит от того, применяют ли к объекту особые условия противопожарного режима.

Штраф по статье 20.4 КоАП РФ составит:

• Для граждан – 2-3 тысячи рублей (если объект не связан с условиями особого противопожарного режима), 2-4 тысячи (если связан).
• Для должностных лиц – 6-15 тысяч и 15-30 тысяч рублей соответственно.
• Для ИП – 20-30 и 30-40 тысяч.
• Для юридических лиц – 150-200 тысяч и 200-400 тысяч рублей.

Особый противопожарный режим включает дополнительные требования к безопасности, если на данной территории существует высокая опасность возгорания. Такой режим устанавливают местные органы власти или самоуправления.

В ситуации, когда нарушения требований пожарной безопасности повлекли порчу имущества или причинили вред здоровью человека, ответственность ужесточится:

• Гражданам за повреждение имущества и причинение лёгкого или среднего вреда здоровью грозит штраф от 4 до 5 тысяч рублей. За тяжкий вред здоровью или смерть человека предусмотрено уголовное наказание.
• Должностные лица за повреждение имущества и средний вред здоровью людей будут оштрафованы на 40-50 тысяч рублей. За причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека им придётся ответить в рамках уголовного законодательства.
• Юридических лиц оштрафуют на 350-400 тысяч рублей, а в случае тяжкого вреда здоровью – на 600 000-1 000 000 рублей или приостановят их деятельность на 90 дней. Уголовная ответственность может применяться только к конкретным гражданам, а не к организациям.

При административном приостановлении деятельности организации прекращают работу всех её филиалов и запрещают использовать оборудование даже для оказания отдельных видов работ.

Отдельное наказание предусмотрено в 12, 13 и 14 частях статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания ГосПожНадзора.

За невыполнения распоряжений этой организации в срок в отношении учреждений здравоохранения, а также объектов социального обслуживания и образования могут применить штрафы, дисквалификацию или административное приостановление деятельности.

В рамках статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена следующая система штрафов:

• Для граждан 2-3 тысячи рублей (при повторно нарушении – 4-5 тысяч).
• Для должностных лиц – 5-6 тысяч (за повторное нарушение 15-20 тысяч). Дополнительно могут дисквалифицировать на 3 года.
• ИП оштрафуют на 40-50 тысяч или приостановят деятельность до 90 суток.
• Для юридических лиц штраф составит 90-100 тысяч рублей, а за повторение нарушения – 150-400 тысяч с возможной приостановкой деятельности до 90 дней.

Дисквалификация представляет собой запрет для человека занимать руководящие и управленческие должности в организациях (имеющих статус юридического лица), а также работать в медицинской и фармацевтической сферах деятельности.

Виды преступлений, связанных с огнем

В Пленуме Верховного суда РФ 2002 года были даны четкие разъяснения относительно квалификации различных статей УК РФ, связанных с неосторожным обращением с огнем неустановленными лицами. Кроме того, за такие действия предусмотрена и административная ответственность.

Так как в материале данной статьи нами рассматривается только неосторожное обращение с огнем, рассказывать об умышленном поджоге как виде преступления мы не будем. Ограничимся неумышленными действиями уголовного характера, среди которых выделяют:

Ограничимся неумышленными действиями уголовного характера, среди которых выделяют:

Нарушение правил пожарной безопасности – ст

219 УК РФ;
Неосторожное обращение с огнем – ст. 168 УК РФ;
Лесные пожары – ст

261 УК РФ.

Нарушение правил безопасности

Объектом преступления по ст. 219 УК РФ являются правила пожарной безопасности, которые нарушаются ответственным лицом.

По ст. 219 УК РФ предусмотрены следующие квалификационные признаки и соответствующие им наказания:

• Нарушение правил, повлекшее причинение вреда здоровью – 3 года лишения свободы;
• Нарушение правил, в результате чего наступает смерть 1 человека – 5 лет тюрьмы;
• Нарушение правил, повлекшее смерть нескольких граждан – 7 лет лишения свободы.

Для верной квалификации преступления по данной статье необходимо соблюдение нескольких условий:

• Нарушение правил происходит ответственным за их соблюдение лицом;
• Наступает пожар;
• Установлена причинно-следственная связь между деянием и опасными последствиями;
• В результате пожара погибли люди или получили повреждения здоровья.

Неосторожное обращение с огнем

В контексте статьи 168 УК РФ неосторожное обращение с огнем рассматривается как противоправное действие, в результате которого имело место быть уничтожение или частичное повреждение имущества другого человека. То есть объектом преступления в этом случае выступает не жизнь или здоровье человека, а его собственность

То есть объектом преступления в этом случае выступает не жизнь или здоровье человека, а его собственность.

Субъектом содеянного по ст. 168 УК РФ может быть лицо в возрасте 16 лет в состоянии вменяемости.

Чтобы наступила ответственность по данной норме, необходимо причинение крупного ущерба в результате случайного пожара. Крупным ущербом признается законодателем сумма свыше 250 тысяч рублей.

Виновнику грозит одна из следующих мер ответственности:

• Штраф до 120 тысяч рублей;
• Штраф в размере дохода осужденного до года;
• Обязательные работы до 480 часов;
• Исправительные работы до 2 лет;
• Ограничение свободы до года;
• Принудительные работы до года;
• Лишение свободы до года.

Лесные пожары

Если поджогом леса не был нанесен крупный ущерб, то к виновнику будет применено одно из следующих наказаний:

• Штраф от 200 до 400 тысяч рублей или в размере дохода осужденного от 1 до 2 лет;
• Обязательные работы до 480 часов;
• Исправительные работы до 2 лет;
• Принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.

Если же пожар в лесных или иных насаждениях причинил крупный ущерб, то максимальный срок наказания за преступление возрастает до 4 лет лишения свободы.

Крупный ущербом после пожара в лесных насаждениях признается сумма свыше 500 тысяч рублей, исчисленная по методике Правительства РФ.

Статьи КоАП РФ о неумышленном поджоге

В КоАП РФ существует 3 статьи, которые регламентируют нарушения в сфере пожарной безопасности – ст. 8.32, ст. 11.16 и ст. 20.4.

Каждая из них предусматривает штраф за неосторожное обращение с огнем в доме, в лесу, на транспорте и в других частных случаях. Граждан за нарушение правил пожарной безопасности ждет штраф от 2 до 3 тысяч рублей, должностных лиц – от 6 до 15 тысяч рублей, ИП – от 20 до 30 тысяч рублей, юридических лиц – от 150 до 200 тысяч рублей

Граждан за нарушение правил пожарной безопасности ждет штраф от 2 до 3 тысяч рублей, должностных лиц – от 6 до 15 тысяч рублей, ИП – от 20 до 30 тысяч рублей, юридических лиц – от 150 до 200 тысяч рублей.

Если в результате пожара наступает смерть кого-либо из людей, виновнику грозит штрафная санкция от 600 тысяч до 1 миллиона рублей для предприятий.

Если же действия физического лица приведут к смерти невиновного гражданина, дело будет дополнительно квалифицироваться по ст. 105 УК РФ.

Как правило, на практике часто сочетается применение административных взысканий за пожары с уголовными видами наказаний.

Неосторожность в эксплуатации огня

Ежедневно каждый человек множество раз прибегает к помощи огня в бытовых нуждах и привычных действиях.

Мы готовим еду, зажигаем плиту, используем огромное количество электрических приборов, курим, жарим шашлыки на поляне. И всякий раз эти действия сопряжены с риском, который мало кто из нас осознает в полной мере.

Детей с раннего возраста учат в школе на уроках ОБЖ правилам эксплуатации огня не просто ради необходимости, а в силу того, что пожар действительно представляет огромную опасность для жизни человека, особенно ребенка.

Страдают от стихийного огня не только люди

Жертвами неосторожного обращения с огнем становятся животные в лесах и полях, которые вынуждены бороться за жизнь после того, как компания людей не затушит после себя костер

Правила правильной эксплуатации огня регламентированы ФЗ № 69 «О пожарной безопасности».

Как не стать виновником пожара?

Неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц – это не умышленный поджог, это халатность. Но такая халатность чревата серьезными последствиями

Для того, чтобы минимизировать риски возникновения стихийных пожаров, необходимо придерживаться следующих правил:

• Не оставляйте без присмотра открытый огонь;
• Не устанавливайте горящие свечи вблизи легковоспламеняющихся материалов;
• Не курите в лежачем положении и в состоянии опьянения;
• Следите за исправностью бытовых электрических приборов в квартире;
• Не выбрасывайте пепел от сигарет сразу после тушения в урну;
• Не нарушайте правила эксплуатации пиротехники;
• Не оставляйте детей с огнем;
• Курите лучше от зажигалки, чем от спичек;
• Не разводите костры в лесах и полях;
• По возможности установите в квартире противопожарную систему безопасности.

Кто отвечает за охрану труда

Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.

Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если:

1. Работников больше 50 человек.
2. Организация ведет производственную деятельность, то есть силами работников превращает ресурсы в готовую продукцию. Минтруд включает сюда и производство сырья, и строительство, и оказание разных видов услуг.

Если сотрудников меньше 50, у работодателя больше альтернатив:

1. Если он индивидуальный предприниматель, то может сам исполнять функции специалиста по охране труда.
2. Работодатель может заключить договор со специализированной организацией по охране труда. Эта организация должна быть аккредитована Минтрудом и внесена в реестр.
3. Охранять труд может руководитель или работник, которого назначил руководитель.

Есть два основных способа назначить ответственного работника:

1. Изменить его трудовую функцию в договоре: добавить туда обязанности по охране труда. Сделать это можно только с письменного согласия работника.
2. Оформить совмещение профессий или должностей. В штатном расписании уже должна быть должность специалиста в области охраны труда, а работник должен соответствовать необходимым требованиям. Совмещение допускается только с письменного согласия работника и обязательно за дополнительную плату.

Если в компании, где работает менее 50 человек, руководитель никому не поручил выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, ответственное лицо — сам руководитель фирмы. В таком случае не нужно вносить изменения в трудовой договор или оформлять совмещение должностей. Руководитель охраняет труд в силу прямого указания закона. Также он может назначить ответственного за охрану труда сотрудника приказом, не внося отдельную должность и изменения в штатное расписание.

Требования к ответственному лицу. Конкретных требований к специалисту по охране труда в законодательстве нет. Трудовой кодекс лишь отмечает, что нужен опыт или соответствующая подготовка.

При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.

Например, в Омске организацию привлекли к административной ответственности за то, что она не соблюла требования профстандарта к названию должности специалиста по охране труда и необходимому опыту работы. Но суд в решении отметил рекомендательный характер этого профстандарта и отсутствие нарушения закона со стороны организации.

Профстандарт говорит о том, что опыт работы не важен, если у работника есть высшее образование. Если образование средне-специальное, требуется проработать в сфере охраны труда 3 года и больше.

Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным

Но в таком случае он все-таки рискует привлечь внимание проверяющих органов, пусть и не всегда обоснованно

Функции специалиста по охране труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 7 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.

Все функции можно условно разделить на три группы:

1. Обучение сотрудников, разработка и обновление обучающих материалов.
2. Текущая деятельность, в том числе анализ причин травматизма, расследование несчастных случаев.
3. Контроль, например, за выдачей и правильным применением средств индивидуальной защиты и в целом за соблюдением законодательства в организации.

И специалист по охране труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.

Кто несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности?

• собственники, владельцы имущества (пользователи, распорядители, арендаторы);
• руководители федеральных органов исполнительной власти;
• руководители органов местного самоуправления;
• ответственные за пожарную безопасность на предприятии;
• должностные лица в пределах их компетенции;
• граждане.

Если работник, назначенный ответственным за пожарную безопасность, не добросовестно выполняет свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности на предприятии, работодатель может наказать работника дисциплинарными взысканиями:

• выговор, предупреждение или замечание в письменной форме;
• отстранение от должностных обязанностей на определенный срок или до устранения выявленных недочетов;
• увольнение на соответствующих основаниях.

Суть в том, что работник из-за невыполнения своих обязанностей, нарушает трудовой договор, заключенный с работодателем на основании статьи 192 Трудового кодекса РФ. Дисциплинарная ответственность реализуется только в рамках отдельно взятой организации согласно Трудовому кодексу РФ.

Возмещение вреда

Независимо от вида ответственности для виновников пострадавшие могут требовать компенсацию вреда по ст. 1064 ГК. Компенсацию будет выплачивать тот, кто непосредственно причинил вред или отвечает за него.

За сотрудников, которые причинили вред при исполнении должностных обязанностей, несет ответственность работодатель. Это касается тех, кто работает по трудовому договору, и тех, кого наняли по гражданско-правовому. Например, когда по вине врача умирает пациент, вред компенсирует больница, а не врач.

Если будет установлено, что вред причинен по вине госорганов или представителей власти, возмещать его будет государство — за счет бюджета.

Вред может быть моральный и материальный. Суммы компенсаций обычно тоже определяет суд, хотя могут выплатить и добровольно. Вред имуществу нужно обосновать, а выплаты за моральный вред будут зависеть от причиненных страданий, конкретных обстоятельств и индивидуальных особенностей потерпевших.

Есть еще одна гарантия: по закону о пожарной безопасности граждане имеют право участвовать в расследовании причин пожара, который нанес ущерб их здоровью и имуществу.

По решению властей могут быть другие выплаты и помощь, вплоть до обеспечения жильем или льгот.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность касается только людей: организации и ведомства по статьям УК привлечь нельзя.

Все виды ответственности в зависимости от последствий нарушений перечислены в ст. 219 УК. Например, за тяжкий вред могут выписать только штраф и лишить права занимать определенные должности.

Если погибли люди, штрафом уже не отделаться — там принудительные работы или срок до семи лет.

В статье 219 написано, что по ней наказывают за нарушения, которые произошли по неосторожности. Это значит, что было преступное легкомыслие или небрежность

Неосторожность — это не когда что-то произошло случайно, хотя вроде бы никто не хотел. Если человек понимал, что его действия могут привести к вредным последствиям, но самонадеянно рассчитывал, что ничего не случится, — это тоже неосторожность и повод для уголовной ответственности.

Если в действиях виновников найдут умысел, их привлекут по другим статьям. Например, по ст. 167 УК — за умышленное уничтожение имущества общественно опасным способом. За это могут дать до пяти лет

Есть статья 168 УК об уничтожении имущества при неосторожном обращении с огнем

Квалификация

На основании опыта пожарно-технических экспертиз, которые были проведены с учетом всех современных требований ФЗ, сформулирована последовательность квалификации нарушений требований ПБ:

• выяснение всех обстоятельств нарушения технических требований ПБ;
• выяснение правовых норм, которые были нарушены при невыполнении всех требований ПБ;
• уточнение норм закона, которые можно применить для защиты людей или имущества в расследуемом случае;
• нормативные требования и эффективность их применения;
• выявление всех причинно-следственных связей, которые привели к данным последствиям.

Такой алгоритм квалификации нарушений требований ПБ даст следователям возможность расследовать инциденты в самые кротчайшие сроки и избегать ошибок.

Только за прошедший год, на территории Российской Федерации, случилось три крупнейших пожара на предприятиях, которые повлекли за собой смерть 30 сотрудников, а сотни людей получили ожоги разной степени тяжести. В результате халатности работников, было уничтожено имущество предприятий на несколько миллионов рублей.

Расследования данных инцидентов ведется до сих пор. В эту тройку вошли такие предприятия: Омский завод синтетического каучука, нефтехимическое предприятие «Ставролен» и площадка нефтебазы в Мурманске.

Нарушения в лесах

Статьей 8.32 КоАП РФ отдельно предусмотрены меры наказания за нарушение правил в лесах. В список дел, запрещенных кодексом, входит поджигание «горючих материалов» (сухие ветки, листья, трава) в лесу и на участках, примыкающих к нему. Также нельзя осуществлять запрещенные действия, введенные во время объявления противопожарного режима. Если такие действия станут причиной нанесения тяжкого вреда здоровью, наказание ужесточается.

Единственный вид административного наказания, предусмотренный за нарушение пожарной безопасности в лесах – штраф. Для физических лиц его размер будет составлять от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных – от 20 до 50, а для юридических лиц – от 150 тысяч до миллиона рублей. Интересно, что по статье 8.32 юридические лица и индивидуальные предприниматели приравниваются друг к другу и для них предусмотрены одинаковые меры пресечения.

Наказания за нарушение правил

Если повторная инспекция выявляет хотя бы одно нарушение из предписания, то есть происходит игнорирование законных требований, то на неисполнителя накладывается штраф. Сегодня нередко пожарные инспекторы выходят в суд для приостановления деятельности объекта. И, как показывает практика, это самая действенная мера, которая дает толчок (пинок) руководителям объекта, чтобы исправить все нарушения и недочеты.

Отметим, что игнорирование требований ППБ – это возможность вменить сразу два вида ответственности: уголовную и административную. Первую вменяют лицам, ответственным за ПБ объекта, вторую для юридических лиц, в помещениях или на территории которых произошел пожар

В последнем случае акцентируют внимание на то, что последствия были с учетом тяжелого ущерба здоровью людей

Размер штрафов

Здесь действует два вида наказания: предупреждение или штраф. В последнем случае размер штрафных санкций таков:

• 1000-5000 руб. для граждан;
• 6000-50000 руб. для индивидуальных предпринимателей и ответственных за ПБ лиц;
• 15000-1000000 руб. для юридического лица.

Если произошло неисполнение условий предписания, выданного инспектором Госпожнадзора:

• 1500-5000 руб. для граждан;
• 3000-20000 руб. для индивидуальных предпринимателей и ответственных за ПБ;
• 70000-200000 руб. для предприятий.

Еще один момент, касающийся административной ответственности. Его относят к руководителям объектов. Существует практика, когда директора предприятий снимали с занимаемой должности сроком до 3 лет. Это происходит в судебном порядке. При этом не учитывается, были нарушения сделаны законодательной базы или предписания инспектора.